打造二○二○年產業願景 關鍵在能源與人才政策

隨著中國大陸崛起，國際競爭環境日趨激烈情況下，台灣未來幾年所面臨的處境將更加艱難，在即將到來的二○二○年，我們要如何勾勒出願景？又有哪些潛在因素會影響台灣的發展？

工研院產業經濟與趨勢研究中心主任杜紫宸表示，工研院目前已召集許多相關學者專家，就如何讓台灣在二○二○年成為已開發國家，進行相關研究與討論，希望能幫助台灣找出方向，規劃出正確、良好的政策，並用積極性的思維來讓台灣繼續在國際上占有一席之地。

杜紫宸認為，台灣想在二○二○年前，獲得國與國之間更佳的產業競爭力，最大關鍵在於能源與人才政策必須做大幅度修改，以塑造出具備與中國、韓國等亞洲各國一拼的優秀產業環境，也才不會被屏除在國際經濟圈之外。

首先，近年來吵得沸沸揚揚的全球能源問題，短期係因目前全球金融利率較低，因此避險基金、私募基金利用貸款方式借錢炒作油價，藉機賺取價差，但此種情況並不會太久，部分經濟學家認為在短期內，銀行利率調升，油價也會跟著回檔。 只不過，儘管油價短期內有可能會回到到每桶六十美元以下，但以長期來看，還是會維持在百元以上高價的水準，主因在於能源供給的增加速度，趕不上新興國家崛起，急需大量能源的情況。 這些新興國家因各項民生、建材與交通等需求大幅增加，但既有的鋼鐵、石化能源儲量卻逐漸減少，儘管目前全球各國持續探勘新的石化能源，但其實大部分已被探勘出來，在現有的非石化性能源如太陽能、生質能、風力等大量商業運轉技術尚未完全成熟，至少還需要四十年時間才能全面取代石油與煤炭情況下，未來四十年過渡期須要有良好的能源替代方案，而核能發電已被聯合國正式認定為其中最好的解決方法。

杜紫宸表示，一九九○年代台灣所興起的反核潮在當時的時空環境背景下或有其道理，二十年前，全球暖化議題亦不像目前這樣嚴重，而新興國家對能源的需求也不若現今急迫，但在近幾年全球氣候、經濟環境快速且激烈的變動下，各方面條件早已改變，因此若繼續對核能發電抱持著「逢核必反」的心態，就可說是愚蠢自虐。

以目前全球各國的能源發展政策來看，採用核能發電確已成為趨勢，例如，法國是全世界使用核能發電比率最高的國家，有八十七%的發電量來自核能，至於鄰近的日本，則是接近一半的四十九%，美國也將近三成；而過去曾決定停止新核電廠建設的德國與英國，也在今年相繼宣佈恢復使用核能發電。

不僅如此，就連對岸的中國大陸也計畫在二十年間，要增建十三座核能電廠來解決日益嚴重的缺電問題，聯合國能源總署甚至要求北京政府加快核電廠興建速度，其原因不外乎中國經濟快速崛起後，對於既有的全球能源儲量已然產生嚴重衝擊。

各國會陸續開始注重核能發電的主因，除了可舒緩石油消耗、降低二氧化碳排放量外，核能發電成本只有石化發電的六分之一，也是很重要的因素。一個國家若能在能源政策節省龐大經費，勢必也可帶動其他社會經濟發展的力道。

相較下，台灣目前採用核能發電的比例大約只有十二%，明顯偏低，而且依照國內目前政策，未來還要持續減少核能發電的比例至百分之五以下，這是一件相當可怕的事情，試想，若十五年後全球主要工業化國家都以核能發電為主，唯獨台灣還堅持使用非核能發電，社會將付出多大的機會成本？

詳細來說，十五年後中國大陸若有三十座核電廠，而台灣還是繼續以火力發電為主，則平均發電成本將可能是大陸的三倍，因此台灣維持人民基本生活的成本代價，也將是大陸的三倍，至於其他外溢相關成本更是難以估計，「照這種情況下去，台灣產業發展將陷入絕對劣勢！」杜紫宸憂心地說。

因此，台灣政府即便沒有興建新核電廠的計畫，似乎仍可以考慮繼續讓核三、核四廠服役，而既有的核一核二廠則可更換成嶄新機組，擴大容量發電，讓台灣能夠維持一定的產業競爭力。

過去，核能發電確有運轉風險、居民健康與核廢料等若干疑慮，但經過二十多年的安全技術與管理改進，第四代核電技術已經有了絕對程度的改變。

日前美國聯邦政府公佈了針對境內一○三座核電廠所做的十五年監測報告，該報告持續追蹤居住在核電廠附近三十英哩居民的健康狀態，發現這些居民的致癌率低於全美平均，而壽命高於全國平均，這個科學研究推翻核能發電對鄰近居民健康造成影響的無根據推論。

最受爭議的核廢料問題，現今的確仍是沒有根本解決之道，但使用其他能源也會產生污染，例如火力發電所排放出二氧化碳就是核能發電的數十倍，造成嚴重溫室效應問題，全球受害；太陽能面板在其製作運送安裝過程中，更是消耗大量電能與燃料。故有人主張：全球若大量使用核能發電，溫室氣體減量問題或可迎刃而解。

日本最近更開發出新技術，可有效利用核電廠發電所產生的一千四百度高溫來裂解水，以製造氫能燃料電池，並預計在二○二五年開始，要從現在的能源輸入國轉為能源輸出國，這些都是核能發電的相關效益。

杜紫宸表示，台灣要邁向二○二○年所面臨的最大挑戰，除了能源政策之外，人才缺口也是很大的問題，尤其近幾年來，國內正面臨了大量流失資深人才的情況，因此如何留下台灣自有優異人士同時導入國外關鍵性人才，更是當務之急。

一直以來，台灣都是以「自己訓練自己」的方式來培養可用的人才，但現今各國卻都是以具有規劃性的移民政策來吸引國外的優秀人才，例如，美國五十年來的移民政策，就是希望吸引菁英進入美國，這些菁英取得居留權的便利性，遠較以美國人配偶或親友的身分入籍更為容易。

而且，美國各大學院校每年至少優惠保留三分之一的名額給外籍學生，並在他們畢業前更以校園直接招聘的方式，讓他們留在美國工作，並且很快可拿到公民權，進而孕育優秀的第二代（由每年均有多位華裔子女獲得美國總統西屋科學獎可見一斑），說穿了，美國就是靠這些具有高天分的移民，打造出世界科技強國的地位。

亞洲地區的日本與新加坡，近年來也深刻體會到外籍人才移民的重要性，因此日本一改過去的鎖國政策，在前年正式修法，積極招募外籍技術移民赴日工作與定居。

而新加坡則是在大陸興起後，因許多國際企業總部相繼搬到上海與北京，面臨快速被邊緣化窘境，因此大幅修改高等教育政策，過去只有兩所大學一口氣增至八所，提供大量名額吸引海外人士就讀，希望就由高素質、高密度的人力形成聚落，留住國際企業高價值的營運與研發型活動。

根據統計，目前在台的外籍學生人數共為一萬四千人，但其中有九千人只是來台學習中文，故真正具有正式學籍的人數約僅四千人，占全台一百多萬大學生的比例不到千分之五，遠比美國理工科系近三十%的比例少，未來還有很大的發展空間。

「現在要去『偷』、去『搶』國外的優秀人才。」 杜紫宸認為，除了培養自有優異人才外，台灣需要向外尋找高腦力、具備知識創新的菁英份子，尤其是從發展中國家裡「誘捕」優秀資質人才，或是在某些領域的技術達人，也就是頂尖藍領，讓他們在台順利留學、工作、定居，台灣也才能在二○二○年厚實競爭基礎，面對挑戰。

反觀國內目前的移民政策，卻是以血緣為優先考量，一些具有專業能力的外籍人士想要在台發展，卻會遭受到諸多限制，甚至近乎無禮的對待，主因在於相關主管單位擔心外籍員工會搶走本土居民的工作機會，因此無法留住優秀外籍人才。改變移民政策思維，是台灣能否能迎接未來挑戰的關鍵之一。

杜紫宸用兩個例子來說明台灣當前的移民政策，是如何看輕優異的外籍人士。他就讀清華大學的小孩班上，有位成績優秀的緬甸籍同學，即因緬甸過去在外交上對台灣不友善，因此這位外籍學生當初辦理留學簽證時就被百般刁難，一直折騰了三個多月後才獲准進入台灣。

具備馬來西亞籍華僑身分的中央大學資訊管理系教授范錚強，是國內資管界名師，來台已久，娶了台灣籍的太太，過去他在台灣執教，只要每四年辦理續任簽證，填妥表格後送件即可，但曾幾何時，管理外籍教師的主管機關從教育部轉到勞委會，現在他需要每年提供體檢表，向主管機關證明自己沒有梅毒，相當不被尊重。

杜紫宸表示，在全球化時代來臨時，如果政府還是以此種態度面對優秀的來台外籍人士，將面臨更嚴重的人才流失問題，遑論如何增加國際競爭力。

另外，他認為目前國內政策規定，部分外籍配偶要在台灣生活十一年以後，才可獲得工作權，此項政策也有修改必要，因為這等於是要其他國民供養這些外籍配偶十一年，造成社會沉重負擔，如果勞委會怕國民被外籍配偶搶走工作，應該要思考如何教育人民、培養他們的技術與競爭力，限制外籍配偶工作是荒謬開倒車的做法。

面對中國持續快速成長、韓國的強大企圖心，杜紫宸表示，台灣真的需要認真思考如何培養與累積強大的競爭實力，掌握關鍵的能源與人才資源，方能在競爭激烈的國際環境中，繼續占有一席之地。

( 以上專訪刊登於 2007.12.27 出版之今周刊 )