新閣上路／脫胎換骨 舊問題先解決

新閣上路，「改革大刀闊斧，台灣脫胎換骨」成為十二字箴言，所向披靡，若干閣員已迫不及待地宣布重大施政構想。但政策不能只貪圖一時掌聲，胡亂揮舞新議題；況且國家競爭力脫胎換骨何其困難，必須集眾智謀定後動，否則損傷筋骨。

重大政策通常具有兩面屬性，如何取其優點、避其傷害，是閣員常需審慎思考的前提。舉例言之：將台灣由製造立國基礎，逐步轉型為以知識為導向之創新經濟，是長期以來凝聚的朝野共識，但擴大發展知識型經濟，也有副作用。因此，搭配勞動密集型服務，如複合流通服務、深度觀光旅遊、政府業務外包、高價值農業企作、家事照護專業化等共同發展，創造經濟成長與社會公益之「共伴效應」，成為擬訂政策之關鍵。

考量經濟結構之堅實發展，沒有一個先進國家貿然放棄大型製造產業，美國曾醉心於科技研發與服務創新，將製造產業放手外移，最近歐巴馬政府已深刻了解其於社會發展與就業均衡之關鍵性，下令重新檢討並建構美國製造之產業根基。

台灣過去四十年，逐步建立機械、重化、傳統民生、電子等基盤工業，得來不易，未來尚有極大突破成長空間，其國際競爭力之優化，仍應列為國家發展優先項目，持續投入資源。

最近坊間出現若干論調，倡言台灣無須繼續眷戀製造，應卯足全力，發展新興服務產業，但此不啻孫中山比喻之「為了彩券，丟掉扁擔」，恐怕將提高台灣經濟與社會發展之長期風險。

我們必須提醒新閣：過去許多重大經濟發展政策，其實「革命尚未成功，同志仍須努力」。例如國光石化停建後的重化工業如何轉型、ＥＣＦＡ後續協商是否可以產生服務貿易的實效落地、觀光醫療仍未積極推動、自由經濟示範區亟待加速並與外勞限制脫鉤、核一核二除役後替代能源難題懸而未解等，仍應列為財經施政之優先主軸，實事求是，逐一解決，如此台灣經濟方能真正脫胎換骨。

去年四月，馬總統宣示：人才問題應提升為國安層次，但將近一年過去，爭取國際菁英人才成效仍然不彰。幾天前，馬總統出席慶祝來台觀光客突破六百萬活動，暢談台灣人的誠實與友善，但如何提昇觀光效益成為台灣立國基礎，相關文化與經濟加值配套措施，卻在主管機關自我感覺良好狀況下，咸少提至跨部會檢討。

ＥＣＦＡ是馬政府過去四年主要政績之一，然其後續談判，聚焦依然是成熟與弱勢產業關稅減讓，看不出其中內蘊前瞻拓展、經濟轉型之引導任務，尤其於服務業國際競爭力提昇，更付闕如。

其他如文化創意產業願景共識難產，四大產業「聯陸制韓」動作牛步，科技研發管理已成多頭馬車等，在在都是關鍵議題！今日新閣如若無法面對關鍵問題，具體務實地突破困難，僅能改尋其他全新議題「大刀闊斧」，恐怕將令有識者嘆息。

( 刊登於 2012.02.07 聯合報民意論壇 )